2005 年 10 月 18 日 播发的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出—— “大力发展农村公共事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。” “提高人民群众健康水平，加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。” “加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源。”
